Vàì nét về hệ thống pháp luật môi trường của Singapore

Ngay thời kỳ triển khai thực hiện quy hoạch phát triển toàn diện (1960 – 1970), Singapore đã có hàng loạt chương trình tuyên truyền cho người dân thực hiện nếp sống văn minh vì sức khỏe và môi trường sinh thái. Một số đạo luật liên quan về môi trường như:

Đạo luật về môi trường và sức khỏe cộng đồng:đạo luật này bao gồm các vấn đề về tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chất thải độc hại và việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, chôn cất, hỏa táng cũng như quản lý các bể bơi. Để thi hành Đạo luật này có 14 văn bản hướng dẫn thi hành.

Đạo luật về hệ thống cống tiêu thoát nước,được ban hành nhằm điều chỉnh việc xây dựng, duy trì và cải tạo nâng cấp các hệ thống cống rãnh và hệ thống tiêu thoát nước dưới mặt đất, điều chỉnh việc xử lý nước thải thương mại cũng như các vấn đề liên quan đến các hoạt động nêu trên.

Đạo luật về xuất nhập khẩu, quá cảnh chất thải nguy hiểm,nhằm điều chỉnh việc xuất nhập khẩu và quá cảnh chất thải nguy hiểm và các chất khí thải khác.

Để đảm bảo cho các đạo luật có hiệu lực thi hành trên thực tế thì các biện pháp cưỡng chế là không thể thiếu. Do đó pháp luật về môi trường của Singapore cũng đã đặt ra các biện pháp cưỡng chế khác nhau cho các mức vi phạm pháp luật về môi trường.

Biện pháp xử lý hình sự

Pháp luật môi trường Singapore lấy chế tài hình sự là công cụ cơ bản nhất để thực thi. Biện pháp này được áp dụng đối với người bị kết án phạt tiền, phạt tù, bắt bồi thường và đối với những vi phạm nhỏ thì phạt cải tạo lao động bắt buộc (chỉ áp dụng đối với những bị cáo đủ 16 tuổi trở lên và đủ tiêu chuẩn y tế). Các hình phạt gồm:

Phạt tiền,đây là hình phạt phổ biến nhất trong các đạo luật về môit trường của Singapore . Phạt tiền được xem là công cụ hữu hiệu trong việc tăng cường hiệu lực pháp luật về bảo vệ môi trường của Singapore .

Theo các đạo luật ở Singapore thì có nhiều mức độ phạt tiền khác nhau tùy thuộc vào các đạo luật khác nhau và mức độ nguy hiểm của hành vi gây ra. Ví dụ, trường hợp đổ rác nơi công cộng, nếu bị Tòa án kết tội thì người vi phạm sẽ bị phạt tới 10.000 USD với vi phạm lần đầu và nếu tái phạm sẽ bị phạt tới 20.000 USD. Ngoài ra, các đạo luật về môi trường cũng quy định phạt tiền một cách rất linh hoạt đối với các vi phạm ít nghiêm trọng. Đó là việc cho phép người vi phạm trả một khoản tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore và vụ việc sẽ tự kết thúc mà không phải đưa ra tòa.

Phạt tù,đây là chế tài nghiêm khắc nhất, nhằm trừng trị những người vi phạm ngoan cố, khi mà các hành vi phạm tội có thể mang lại cho người phạm tội những khoản lợi nhuận lớn nếu họ không bị phát hiện và hình phạt tiền vẫn không ngăn chặn được các hành vi mà người đó gây ra. Ví dụ: Theo Đạo luật về môi trường sức khoẻ cộng đồng và Đạo luật kiểm soát ô nhiễm những người vi phạm lần đầu bị buộc tội về hành vi đưa chất độc hại vào nguồn nước ngầm có thể bị phạt tù đến 1 năm.

Tạm giữ và tịch thu,một số luật về môi trường quy định về việc tạm giữ và tịch thu các công cụ, phương tiện được sử dụng vào việc phạm tội. Ngoài ra, nếu trường hợp thực phẩm không phù hợp cho con người có thể bị tịch thu và tiêu hủy theo đạo luật về môi trường và sức khỏe cộng đồng và đạo luật về mua bán thực phẩm.

Lao động cải tạo bắt buộc,là biện pháp mà qua thực tiễn thực thi pháp luật về môi trường ở Singapore cho thấy đây là một biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn các vi phạm nhỏ, những người vi phạm đã bị áp dụng hình phạt lao động cải tạo bắt buộc ít khi lặp lại hành vi đã vi phạm, đặc biệt rất ít người tái phạm.

Biện pháp hành chính

Tuy pháp luật Singapore xem chế tài hình sự là quan trọng nhất trong việc bảo vệ môi trường, nhưng không vì thế mà xem nhẹ các chế tài hànhchính và dân sự, bởi nếu chỉ riêng chế tài hình sự thì không thể bảo vệ môi trường một cách có hiệu quả. Không giống như các chế tài hình sự và dân sự thường là các biện pháp tức thời, các chế tàihành chính thường có hiệu lực trong việc bảo đảm các biện pháp liên tục, đặc biệt là các hoạt động gây ô nhiễm. Một số chế tài hành chính đã được chấp nhận là các kế hoạch sử dụng đất, giấy phép vàviệc ban hành cả mệnh lệnh thông báo, cụ thể như:

Kế hoạch sử dụng đất:Việc lập kế hoạch sử dụng đất trong kiểm soát môi trường cơ bản có tính chất phòng ngừa. Các khu vực dành cho công nghiệp nặng, công nghiệp vừa và công nghiệp làm sạch được phân ranh giới rõ ràng. Có sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Môi trường và các cơ quan liên quan như Ủy ban tái phát triển đô thị và Cục kiểm soát xây dựng.

Giấy phép, giấy chứng nhận: Việc cấp giấy phép và giấp chứng nhận thuộc thẩm quyền của Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát và quản lý chặt chẽ các hoạt động có khả năng tác động có hại tới môi trường. Cụ thể là trước khi một hoạt động được phép tiến hành, Bộ Môi trường phải đảm bảo là hoạt động đó sẽ không gây tác hại gì cho môi trường. Ví dụ, đạo luật về kiểm soát ô nhiễm về môi trường, các hoạt động công nghiệp có khả năng gây ô nhiễm không khí đều phải được phép của Bộ Môi trường trước khi công việc được triển khai.

Thông báo và lệnh:Thông báo và lệnh được áp dụng trong trường hợp người chủ sở hữu hoặc quản lý một tài sản không tuân thủ các quy định tiêu chuẩn hoặc điều kiện về môi trường được quy định định trong các đạo luật liên quan. Thông báo và lệnh này sẽ yêu cầu chủ sở hữu hoặc quản lý tài sản phải tuân thủ các yêu cầu đặt ra trong đó. Nếu không thực hiện các yêu cầu trong đó, chủ sở hữu hoặc quản lý phải chịu trách nhiệm trước Tòa án và phải chịu hình phạt.

Bên cạnh các quy định về thông báo và ra lệnh để đảm bảo yếu tố dân chủ trong việc thực thi pháp luật trong nhiều đạo luật khác nhau, người nhận được lệnh hoặc thông báo nếu không đồng ý với yêu cầu đề ra thì sẽ nộp đơn phản đối. Đơn phản đối sẽ được bộ ngành liên quan quyết định: giữ nguyên, thay đổi hoặc bãi bỏ lệnh hoặc thông báo đề ra. Quyết định này của Bộ trưởng là quyết định cuối cùng. Ví dụ, theo Điều 93 Luật về môi trường sức khỏe cộng đồng, thì bất cứ người nào nếu không đồng ý với thông báo, lệnh hoặc quyết định của người có thẩm quyền thì trong vòng 7 ngày nhận được lệnh, thông báo hoặc quyết định có thể nộp đơn phản đối tới Bộ trưởng và Bộ trưởng là người trực tiếp xem xét giải quyết.

Ngoài ra, chế tài hành chính còn thực hiện chức năng giám sát nhằm đảm bảo hạn chế tiếng ồn tại các công trường không được vượt quá giới hạn cho phép. Nếu có thông tin khiếu nại từ phía dân chúng, Bộ Môi trường phải tiến hành đánh giá độc lập về mức độ tiếng ồn. Nếu tiếng ồn vượt quá mức quy định thì chủ sở hữu, người quản lý công trường xây dựng có liên quan, căn cứ vào chứng cứ đã có phải chịu một khoản tiền phạt tối đa là 2.000 USD, nếu tái phạm phải nộp 100 USD cho mỗi ngày tái phạm tiếp theo.

Do tính cấp thiết của pháp luật môi trường, cho nên trong các Đạo luật về môi trường cũng đã trao cho Bộ Môi trường một số quyền hạn thực thi các công việc khẩn cấp, nhằm thi hành ngay bất kì nhiệm vụ nào nếu nhiệm vụ đó là cấp bách đối với sự an toàn xã hội, sức khỏe hay dịch vụ cộng đồng. Ví dụ, Điều 90 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Trong trường hợp khẩn cấp, người có thẩm quyền chỉ đạo thực hiện ngay lập tức bất ký nhiệm vụ hoặc làm bất cứ việc gì theo quy định tại luật này, nếu ngưòi có thẩm quyền thấy công việc đó là cần thiết cho sức khỏe cộng đồng hoặc cho sự an toàn của xã hội”.

Biện pháp dân sự

Bên cạnh các chế tài về hình sự và hành chình, các đạo luật môi trường Singapore cũng quy định nhiều hình thức chế tài dân sự. Cụ thể như yêu cầu cá nhân gây ô nhiễm phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí và các khoản phi tổn để làm sạch môi trường....

Trên đây là một số quy định về tổng quan pháp luật môi trường Singapore . Từ một số vấn đề nêu trên cho ta thấy sở dĩ môi trường Singapore trở nên xanh, sạch, đẹp văn minh và để có được một Singapore là “Thành phố của cây xanh”phải có rất nhiều yếu tố, nhưng chính hệ thống pháp luật về môi trường được quy định một cách toàn diện là công cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo sự xanh, sạch, đẹp đó. Tháng 12/2009 này, Singapore tiếp tục phát động một chiến dịch quốc gia “Singapore sạch và sinh thái” để đưa đất nước phát triển thực sự bền vững và mạnh mẽ về phát triển kinh tế.