Hiệu quả sử dụng đất trong khai thác lộ thiên

Dân số nước ta, đầu thế kỷ I sau Công nguyên là 1 triệu người, đến thế kỷ XI là 4,3 triệu người, sang thế kỷ XIX là 7,2 triệu người. Năm 1921 (Pháp thuộc) là 15,5 triệu người. Năm 1945 (sau CM tháng 8) là 23 triệu người, năm 1976 – 42,6 triệu người, năm 1996 – 75 triệu người…

Các số liệu thống kê trên cho thấy tốc độ tăng dân số ngày càng cao trong khi đó thì đất đai dùng cho canh tác, trồng trọt ngày càng thu hẹp, do quá trình đô thị hoá, do sự tàn phá vô ý thức của người dân đối với rừng, do thiên tai hoả hoạn, và một phần nữa do sự phát triển của công nghiệp khai thác khoáng sản ngày càng mạnh mẽ.

Đất đai trực tiếp nuôi sống con người bằng nhiều cách: là nơi trú ngụ của những ngôi nhà, làng mạc, thành phố, khu công nghiệp; là nơi nuôi trồng những “cây con” cung cấp các nhu cầu vật chất thiết yếu để con người tồn tại; là nơi đáp ứng nguồn tài nguyên khoáng sản cho sự phát triển của xã hội; là nơi góp phần cải thiện, nâng cao chất lượng sống bằng không gian trong lành và đa dạng khi thư giãn nghỉ ngơi;… Hiệu quả sử dụng mà đất đai mang lại cho con người trên mỗi vùng, mỗi khu vực cụ thể, là khác nhau tuỳ thuộc vào việc lựa chọn của con người. Không ai dám chắc việc khai thác đá ở một ngọn núi để làm vật liệu xây dựng sẽ mang lại lợi ích to lớn hơn khi giữ nguyên nó cho một cảnh quan du lịch hay việc thu hồi quặng sắt ở một khoáng sản nào đó không đủ bù chi phí cho việc khắc phục hậu quả về môi trường sau này… Nếu không có những nghiên cứu, so sánh, đánh giá nghiêm túc, đặc biệt đối với việc khai thác những khoáng sản có chứa hoặc phải sử dụng tới những hoá chất độc hại, nhạy cảm với môi trường hay khi khoáng sàng có chứa loại khoáng sản đó nằm ở địa điểm có mật độ dân cư lớn, hoặc gần các khu di tích, khu du lịch hay ở vùng đất màu mỡ, thuận lợi cho việc thâm canh nông, lâm nghiệp.

Bên cạnh đó, thì việc khai thác một cách cạn kiệt các nguồn tài nguyên không tái tạo và hữu hạn cũng là điều phải cân nhắc. Vì mục đích phát triển bền vững, vấn đề này hiện đang được các nước phát triển trên thế giới coi trọng. “Tiết kiệm, sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản, dành dụm cho các thế hệ mai sau” đã trở thành quốc sách. Nhiều nước phát triển đã thu hẹp sản lượng hoặc ngừng khai thác ở một số khoáng sản chiến lược, hoặc xét thấy hiện tại việc khai thác chúng kém hiệu quả… Chúng ta đã biết các nhà khoa học thế giới sau khi kiểm kê lại nguồn tài nguyên khoáng sản của nhân loại và nghiên cứu, sự gia tăng nhu cầu sử dụng chúng của các nước đã dự báo rằng các khoáng sản chỉ đủ cho thế giới dùng trong vòng 100 – 300 năm là sắt, mangan, crôm, vônfram, molipđen, coban; Đủ dùng cho khoảng 50 năm là đồng, thiếc; Đủ dùng cho 40 năm là kẽm; Đủ dùng cho 30 năm là vàng, bạc; Đủ dùng cho vài chục năm là nhôm, bạch kim. Còn than, với trữ lượng dự báo là 840 – 1040 tỷ tấn cũng chỉ đủ dùng 236 năm [1].

Từ đó, việc cân nhắc để tiến hành khai thác một khoáng sản nào đó, ngoài việc dựa vào tiêu chí hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất vào mục đích kinh tế khác, còn cần phải xem xét lợi ích lâu dài và vị trí chiến lược của loại khoáng sản đó trong sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc dân để quyết định thời điểm đưa nó vào hoạt động. Cả hai vấn đề trên đều thuộc trách nhiệm cơ quan quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô về sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản.

Hiệu quả kinh tế sử dụng đất vào mục đích khai thác khoáng sản thường được đánh giá dễ dàng bằng định lượng trên cơ sở giá trị hiện tại ròng (NPV) của dự án, diện tích đất sử dụng của dự án và giá trị kinh tế của bản thân đất thông qua giá trị đất cho thuê hoặc nhượng quyền sử dụng, lợi tức hàng năm mang lại của các dịch vụ khác của đất như trồng lúa, hoa mầu, cây công nghiệp,… hoặc tham quan du lịch trên vùng diện tích đó.

Tuỳ theo loại khoáng sản, phương thức khai thác và khả năng phục hồi đất đai sau khi khai thác mà giá trị kinh tế của bản thân đất có thể chỉ tạm thời không thu hồi được trong thời gian hoạt động của dự án khai thác mỏ hoặc vĩnh viễn mất đi, thậm chí còn phải bù đắp thêm để khắc phục những hậu quả xấu mà dự án khai thác mỏ để lại.

Tuy nhiên, cũng có trường hợp hoạt động khai thác mỏ đã tạo ra “hiệu ứng dương” làm tăng thêm giá trị của đất đai sau khai thác, biến những vùng đồi trọc khô cằn hay vùng đầm lầy chua mặn không có giá trị sử dụng thành khu dân cư sầm uất, khu vui chơi giải trí, có giá trị thẩm mỹ cao trong dịch vụ du lịch. Thông thường, để kể đến ý nghĩa kinh tế xã hội của dự án (tạo công ăn việc làm, nâng cao dân trí cộng đồng…) thì khi NPV ³ 0 là dự án được chấp nhận. Có nghĩa là, việc chấp nhận dự án chỉ mới xét đến yếu tố cung cầu đối với loại khoáng được khai thác hoặc chỉ mới nhìn nhận vấn đề trên lợi ích riêng của nhà đầu tư, mà chưa quan tâm một cách toàn diện, khách quan hơn về hiệu quả sử dụng đất.

Để khắc phục tính phiến diện, chủ quan khi đánh giá, lựa chọn và quyết định phương án đầu tư dự án (bao gồm cả dự án khai thác khoáng sản) ta có thể căn cứ vào chỉ số hiệu quả sử dụng đất:

l _d= (NPV - å C _j.a _j)/ å G _k.a _k(1)

Trong đó, NPV – Giá trị hiện tại ròng của dự án khai thác khoáng sản trong T năm hoạt động, xác định theo biểu thức (1), tỷ đồng; C _j– Chi phí phục hồi môi trường ở năm thứ j, tỷ đồng; a _j- Tỷ suất chiết khấu, đvtp; a _j= 1/(1+r) ^j; G _k - Lợi nhuận thu hồi từ dịch vụ chính của đất ở thời điểm đánh giá (nuôi trồng, du lịch…) tỷ đồng; a _k- Tỷ suất chiết khấu; a _j= 1/(1+r) ^j-1, đvtp; r - Hệ số chiết khấu vốn đầu tư, thường lấy bằng lãi suất vay ngân hàng trên thị trường vốn.

Dự án khai thác khoáng sản sẽ được chấp nhận khi l _d> 1. Trên thực tế, phần lớn các dự án khai thác khoáng sản đều có l _dlớn hơn 1 (thậm chí là lớn hơn nhiều lần). Tuy nhiên khi “t” - thời gian phục hồi đất càng lớn thì l _dcàng nhỏ và nếu sau khai thác, khả năng phục hồi đất là bất khả (kể cả chuyển đổi chức năng sử dụng) thì l _d­» 0. Khi đó, dự án không thể chấp nhận. Điều này cũng đồng nghĩa với việc danh dụm tài nguyên, để lại cho các thế hệ mai sau, khi điều kiện khoa học công nghệ phát triển đủ để thu hồi chúng mà vẫn bảo đảm chỉ số l _dlà dương tính.

Vấn đề phục hồi đất sau khai thác cũng cần được đánh giá một cách khách quan hơn. Về tổng thể, khai thác mỏ lộ thiên là hoạt động gây nhiều tác động xấu tới đất đai, môi trường sinh học và cảnh quan khu vực như chúng ta đã nhắc đến nhiều lần ở trên. Tuy nhiên nếu coi đó là một hiện tượng phổ biến và tất yếu thì đó là một đánh giá không công bằng. Trong thực tế hoạt động khai thác mỏ nói chung của thế giới và Việt Nam đã có không ít những trường hợp mà trong đó đất đai của vùng mỏ cũ có giá trị cao hơn nhiều so với giá trị nguyên thuỷ của nó trước khi mở mỏ, thậm chí còn kéo theo sự gia tăng giá trị của vùng đất lân cận. Xét ở góc độ tích cực, hoạt động khai thác mỏ đã tạo ra nhữung cộng đồng dân cư mới, những đô thị mới; đã đưa ánh sáng văn hoá về vùng sâu, vùng xa (vì phần lớn tài nguyên khoáng sản đều tập trung ở vùng miền núi); tạo công ăn việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống, nâng cao dân trí cho một bộ phận không nhỏ dân cư vùng đồng bằng và miền núi.

Trên thế giới, việc khai thác than ở vùng Đonbass đã tạo nên thành phố Đonhet (Ucraina); bề than Katowice đã trở thành thành phố Katowice sầm uất; mỏ đá xây dựng ở Dramen (Na Uy) đã trở thành một điểm du lịch lý tưởng; mỏ muối Kracôv ngày nay là một bảo tàng muối có một không hai trên thế giới…

Tại nước ta, phường Hà Tu (thành phố Hạ Long) là kết quả của việc mở mỏ khai thác các khoáng sàng than Lộ Phong, Bàng Danh; mỏ đá Núi Voi đã dựng nên phường Núi Voi của thành phố Thái Nguyên;… Còn có thể đưa ra nhiều thí dụ tương tự.

Bản thân các công trình mỏ cũ và diện tích đất đai xây dựng, bãi thải của mỏ cũ sau khi cải tạo để chuyển đổi mục đích sử dụng trong nhiều trường hợp cũng có giá trị cao hơn nhiều giá trị nguyên thuỷ tuỳ theo ý tưởng ban đầu của nhà thiết kế, phương án và quy mô phục hồi, vị trí địa hình và địa lý của khu mỏ.

Hiệu quả của việc phục hồi đất sau khi khai thác có thể đánh giá qua “chỉ số phục hồi đất”, được xác định theo biểu thức sau:

L _p= (G _m- G _p)/G _c(2)

Trong đó, G _m– Giá trị đất đai sau khi phục hồi, dự báo theo giá cả thị trường tại thời điểm tính toán; G _p– tổng chi phí phục hồi đất để đạt được mục đích sử dụng trên; G _c– Giá trị nguyên thuỷ của đất đai trước khi mở mỏ ở thời điểm tính toán (theo định giá của Nhà nước).

Chỉ số _“l _p^”có thể lớn hơn hay nhỏ hơn 1 tùy theo khả năng phục hồi, quy mô phục hồi, mục đích sử dụng cũng như vị trí của vùng đất phục hồi sau khai thác được.

Tóm lại, việc quan tâm đến chỉ số hiệu quả sử dụng đất l _d­và chỉ số phục hồi đất l _pkhi đánh giá, lựa chọn các dự án khai thác khoáng sản là các tiêu chí tham khảo, mang tính khách quan, vừa đảm bảo tính kinh tế của tiêu chí lựa chọn, vừa có tác dụng nhắc nhở các chủ đầu tư tiết kiệm đất sử dụng cho dự án, ý thức được trách nhiệm trong bảo vệ môi trường và góp phần cho sự phát triển bền vững của kinh tế xã hội.

Việc đưa chỉ số l _pvào các dự án khai thác mỏ có ý nghĩa khuyến khích nhà đầu tư ý thức hơn về tầm nhìn lâu dài đối với việc sử dụng đất từ khi bắt đầu nghiên cứu, thiết kế dự án, đến khi xây dựng phương án đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường sau khai thác, giúp cho các nhà quản lý, chủ sở hữu đất, chính quyền các cấp trong việc cân nhắc, định hướng các quy hoạch phát triển lâu dài trên vùng đất thuộc quyền quản lý của mình đồng thời giúp cho chúng ta có được các đánh giá khách quan và cụ thể hơn về hiệu ứng tích cực hay tiêu cực mà hoạt động của dự án khai thác mỏ đó mang lại đối với môi trường kinh tế - xã hội.

Tài liệu tham khao

1.Nguyễn Phước Tường, Tiếng kêu cứu của Trái đất. NXB Giáo dục. Hà Nội. 1999.